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　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告明確指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)；充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了實(shí)施中小企業(yè)成長工程的要求。我國的中小企業(yè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。  
　　一、我國中小企業(yè)發(fā)展取得明顯成績 
　　中小企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視中小企業(yè)的發(fā)展。美國、日本、德國等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，都有一批競爭力很強(qiáng)的中小企業(yè)；國際上許多大型企業(yè)和跨國公司，也是近幾十年來從中小企業(yè)發(fā)展起來的。 
　　改革開放以來，我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長。“十五”時(shí)期，國家明確了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，放寬了市場準(zhǔn)入，加大了政策支持，完善了社會服務(wù)，改進(jìn)了監(jiān)督管理。地方各級政府也出臺了一些具體措施和配套辦法，做了大量行之有效的工作。在市場機(jī)制和政府支持的共同作用下，全國中小企業(yè)數(shù)量迅速增加，素質(zhì)不斷提高，活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展上了一個(gè)新臺階。 
　　中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。2001—2005年，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28%。目前，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入相當(dāng)于各類企業(yè)營業(yè)收入的60%左右，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)上繳稅收占全部工業(yè)企業(yè)稅收總額的50%左右。在廣東、浙江等沿海地區(qū)，中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增長快、后勁足的良好態(tài)勢。在一些中西部地區(qū)，中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中日益發(fā)揮著重要的作用。 
　　中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)方式靈活，為緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了積極作用。目前，城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供的，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員大多在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，大部分進(jìn)城農(nóng)民也在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)開始成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。 
　　中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。目前，我國有60%以上的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由中小企業(yè)完成的。無論是在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，還是在信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)里，中小企業(yè)的創(chuàng)新都十分活躍。一批中小企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新已迅速成長為大企業(yè)。 
　　中小企業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電制造、新興服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。部分中小企業(yè)在“專、精、特、新”方面邁出了步伐，積極與大企業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。有些地區(qū)中小企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻(xiàn)。 
　　中小企業(yè)在改革開放中的作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)的發(fā)展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競爭，形成了充滿活力的市場環(huán)境，促進(jìn)了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。近年來，中小企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)走出國門。 
　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些困難和問題。其中，既有創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，也有總體素質(zhì)較低、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是競爭力不強(qiáng)。一些中小企業(yè)過度依靠低價(jià)競爭，企業(yè)技術(shù)和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是特色不鮮明。一些企業(yè)小而全、小而弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，主業(yè)不突出。在協(xié)作配套生產(chǎn)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)發(fā)展不足；在資源開采、原材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中度要求較高的領(lǐng)域，小企業(yè)過多。三是發(fā)展不可持續(xù)。一些企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染重、安全隱患多。目前，中小工礦企業(yè)所發(fā)生的安全事故和死亡人數(shù)，均占全國工礦企業(yè)的60%以上。四是市場行為不規(guī)范。一些企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信概念淡薄，知識產(chǎn)權(quán)觀念不強(qiáng)、保護(hù)不力，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是政策環(huán)境不完善。創(chuàng)業(yè)門坎高，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，資金融通難，社會化服務(wù)滯后。對此，我們要高度重視，采取針對性措施，認(rèn)真加以解決。 
　　二、促進(jìn)中小企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道 
　　當(dāng)前，國內(nèi)外形勢為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，為中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的市場；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，支持政策逐步健全，為中小企業(yè)改革發(fā)展提供了有利的環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為中小企業(yè)在開放中發(fā)展提供了很好的機(jī)會。 
　　但也要看到，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，使中小企業(yè)面臨的壓力加大。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、履行社會責(zé)任，需要更多地考慮完全成本，這會使中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的優(yōu)勢發(fā)生一些變化。 
　　因此，在新的形勢下，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力完善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，全面提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。 
　　注重提高質(zhì)量。從發(fā)達(dá)國家所走過的道路來看，中小企業(yè)都有一個(gè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的階段。二戰(zhàn)以前，日本中小企業(yè)素質(zhì)不高，“東洋貨”曾是不耐用的代名詞。但后來，日本企業(yè)不斷進(jìn)步，素質(zhì)有了很大提高。到今天，不僅形成了一些世界知名的跨國公司，還擁有一大批競爭力很強(qiáng)的中小企業(yè)。上個(gè)世紀(jì)初，瑞士手工作坊式的中小企業(yè)較多，一度垃圾遍地、污水橫流。而現(xiàn)在，瑞士企業(yè)具有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，環(huán)境也改造得十分優(yōu)美。目前，我國中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。必須正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要抓住機(jī)遇，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展；又要提升水平，引導(dǎo)中小企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展。還要從東、中、西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，對中小企業(yè)發(fā)展提出有所不同的要求。 
　　注重可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我們必須長期堅(jiān)持的基本國策。長期以來，一些中小企業(yè)特別是“五小”、“十五小”企業(yè)，生產(chǎn)工藝設(shè)備簡陋，勞動保護(hù)措施缺乏，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且污染了周圍環(huán)境，甚至發(fā)生安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。中小企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，結(jié)合自身實(shí)際采取有效措施，努力加強(qiáng)環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　注重協(xié)作配合。中小企業(yè)不能因小而散、因小而亂，必須有序發(fā)展。在這方面，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如在外貿(mào)出口中，許多企業(yè)一哄而上，壓價(jià)競爭，損失很大，甚至引起反傾銷。提高中小企業(yè)發(fā)展水平，要把加強(qiáng)協(xié)作放到重要位置，從中小企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，更好地體現(xiàn)行業(yè)特色和地域特色，更多地發(fā)展專業(yè)化分工，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)，圍繞特色產(chǎn)品發(fā)展一條龍服務(wù)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)深化分工協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競爭能力。 
　　注重社會責(zé)任。中小企業(yè)要追求效益、追求利潤，同時(shí)必須遵紀(jì)守法、講求誠信、履行社會責(zé)任。企業(yè)要有精神、有文化，對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、對市場負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。一方面，要引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約成本，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要督促中小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動保護(hù)、最低工資、社會保障等國家法規(guī)和制度，規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系；鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高職工收入，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力塑造和諧向上、積極進(jìn)取的企業(yè)精神，調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的主動性和創(chuàng)造性。 
　　三、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù) 
　　今后五年，要促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，努力形成一批在管理和技術(shù)上達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的中小企業(yè)，培育一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品，發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整的產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)到一個(gè)新水平；使中小企業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低、單位產(chǎn)值用水量降低、污染物排放量減少等指標(biāo)達(dá)到全國平均水平；使中小企業(yè)社會責(zé)任得到履行，誠信水平明顯提高，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。 
　　大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國人口多、就業(yè)壓力大，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這方面，中小企業(yè)有優(yōu)勢，社會有需求，國家政策有優(yōu)惠。要進(jìn)一步采取有效措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工家電、紡織服裝、機(jī)電裝配等工業(yè)領(lǐng)域吸收更多的勞動就業(yè)；在商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；鼓勵(lì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)興辦各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)各類企業(yè)實(shí)行鐘點(diǎn)工、定期合同工等多種形式的靈活就業(yè)方式。 
　　走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，不能四面出擊、戰(zhàn)線拉得太長，而必須堅(jiān)持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，走與大企業(yè)和相關(guān)企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展路子。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)規(guī)律。它有利于中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本，改善經(jīng)營效率，集中精力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。日本、德國等發(fā)達(dá)國家有許多中小企業(yè)，專門生產(chǎn)某一系列、某一方面甚至某一種零部件或其他配套產(chǎn)品，做得深，做得精，做得新，在本國市場乃至國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與大企業(yè)和相關(guān)企業(yè)在原材料、零部件供應(yīng)與技術(shù)進(jìn)步等方面，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，形成較強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力，提升企業(yè)發(fā)展水平。 
　　增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在創(chuàng)新方面具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低等優(yōu)勢，更具有創(chuàng)新精神和活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)全球約60%的重大創(chuàng)新都產(chǎn)生于中小企業(yè)。如直升飛機(jī)、空調(diào)、催化煉油等重要產(chǎn)品或工藝，都是由中小企業(yè)發(fā)明的。微軟、英特爾等在世界信息產(chǎn)業(yè)舉足輕重的跨國公司，幾十年前還是小企業(yè)，依靠發(fā)明計(jì)算機(jī)微處理器、操作系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)，迅速發(fā)展起來。深圳華為公司因?yàn)閾碛凶灾鲃?chuàng)新的核心技術(shù)，在較短的時(shí)間內(nèi)，就從一個(gè)小企業(yè)發(fā)展成為一家跨國企業(yè)集團(tuán)。因此，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力；支持中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高運(yùn)營效率和增強(qiáng)市場開拓能力。目前，我國許多中小企業(yè)產(chǎn)品本身很有實(shí)力，但在開拓市場時(shí)主要依靠貼牌生產(chǎn)，掌握不了發(fā)展的主動權(quán)，這種狀況應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育自己的品牌、自己的商標(biāo)，把附加值做高，把企業(yè)做大。 
　　重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。“企業(yè)扎堆”、產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)代企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的一種有效形式。它具有分工協(xié)作細(xì)、聚集效應(yīng)強(qiáng)、資源共享程度高的特點(diǎn)，有利于完善配套、降低成本、提高效益，有利于形成特色、創(chuàng)造品牌，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我國廣東、江蘇、浙江等地已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批配套成龍的中小企業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，在有條件的地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高中小企業(yè)發(fā)展的效率和水平。 
　　積極進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，也是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。服務(wù)、裝備和技術(shù)是相互支撐的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很大程度上共生、共榮、共衰。美國硅谷地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，得益于配套完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造條件進(jìn)入現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、工程咨詢、會計(jì)評估、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。中小企業(yè)“船小好掉頭”、用工靈活，擁有一項(xiàng)專利、一種特長，就會形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要發(fā)揮這些優(yōu)勢，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域求得發(fā)展。 
　　深化中小企業(yè)改革開放。中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須深化改革，完善體制機(jī)制。要引導(dǎo)中小企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化管理方式，健全經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。探索適合中小企業(yè)發(fā)展的組織形式，支持具備條件的企業(yè)適時(shí)推進(jìn)股份制、公司制改造，形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。一些中小企業(yè)可以通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，逐步壯大實(shí)力，發(fā)展成為大企業(yè)、大公司。我國中小企業(yè)隊(duì)伍不小，在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，開拓國際市場大有可為。要引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量。鼓勵(lì)中小企業(yè)更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，提高利用外資質(zhì)量。支持中小企業(yè)到境外投資興業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品加工、輸出勞務(wù)、建立營銷網(wǎng)點(diǎn)、開展合作研發(fā)。加強(qiáng)與外國政府和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的交流，積極探索國際合作的新途徑、新機(jī)制，為企業(yè)擴(kuò)大開放搭建平臺。 
　　四、加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持、服務(wù)和管理 
　　中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在市場、融資、人才、管理等方面都處于弱勢地位。特別是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期，中小企業(yè)遇到的困難往往是難以想象的。必須在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府支持、服務(wù)和管理的力度。 
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級地方政府要轉(zhuǎn)變過去那種只關(guān)心大中型企業(yè)的工作方式，把中小企業(yè)發(fā)展工作切實(shí)擺上重要議事日程。國務(wù)院各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，深入調(diào)查研究，制訂切合實(shí)際的政策措施，為中小企業(yè)提供務(wù)實(shí)有效的服務(wù)。當(dāng)前，要根據(jù)中小企業(yè)促進(jìn)法、國家“十一五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院文件的要求，抓緊制定相關(guān)配套的政策法規(guī)。
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人和法人依據(jù)國家政策法規(guī)投資設(shè)立中小企業(yè)。貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。深化壟斷行業(yè)改革，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，搞好資質(zhì)管理，引導(dǎo)社會資本和企業(yè)法人規(guī)范進(jìn)入。 
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要解決好融資難問題。中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大、放貸成本較高，融資難的問題必須認(rèn)真解決。要深化金融改革，建立和完善銀行體系，發(fā)展一些適應(yīng)中小企業(yè)貸款特點(diǎn)的金融組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對中小企業(yè)的貸款。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，健全信用擔(dān)保體系，提升中小企業(yè)信用等級，為中小企業(yè)貸款融資提供方便。健全和完善資本市場體系，辦好證券市場上的中小企業(yè)板塊，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道。建立健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，疏通風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出的渠道，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。 
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要健全社會化服務(wù)體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化方向，采取“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，為中小企業(yè)提供更多更好的服務(wù)。加強(qiáng)管理咨詢、技術(shù)支持、人才培育、國際合作、市場營銷以及法律援助等方面的社會化服務(wù)。建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開拓服務(wù)渠道，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)行業(yè)自律。 
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要推進(jìn)自主創(chuàng)新和人才開發(fā)。落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，針對制約我國中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，抓緊制定鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)政策措施。充分發(fā)揮財(cái)政、投資政策的引導(dǎo)作用，培育一批公共技術(shù)平臺，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。重視中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理、職稱評定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，加強(qiáng)對中小企業(yè)人才培訓(xùn)、職業(yè)教育的支持。 
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，還要做好有關(guān)管理工作。要針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，把服務(wù)與管理結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采、土地使用等方面的監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、盜版侵權(quán)、商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)中小企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理理念、方法和手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，全面提高企業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，整合監(jiān)管力量，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。 ,