發布會現場 中國網 宗超
國務院新聞辦公室定于2017年3月28日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請海關總署副署長李國等相關負責同志介紹推進進出口信用體系建設有關情況，并答記者問。
【襲艷春】
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會�！蛾P于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》今天正式發布，這也是海關進出口信用體系建設的一項非常重要的舉措，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們非常高興的邀請到海關總署副署長李國先生，請他向大家介紹有關情況并回答大家的提問，因為《備忘錄》由國家發展改革委、人民銀行、海關總署等部門共同簽署發布，所以我們今天也很高興的請到了國家發展改革委財政金融司的負責同志羅艷君女士，還有海關總署稽查司司長孟楊女士，請他們一起來回答大家的提問。
下面請李國副署長作介紹。
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會 中國網 宗超
【李國】
謝謝。
女士們、先生們，各位媒體界的朋友，上午好！
3月14日，國家發展改革委、人民銀行、海關總署等33個部門聯合簽署了《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》，今天正式對外發布。這是繼去年40個部門對海關高級認證企業實施聯合激勵后，國家社會信用體系建設的又一重大舉措，也標志著海關進出口信用體系建設邁入新的階段。在此，我謹代表海關總署長期以來向關心、支持海關工作的新聞媒體表示衷心的感謝！
黨中央對社會信用體系建設提出了明確要求。習近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。海關總署堅決貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的各項部署，在推進進出口信用體系建設過程中，重點管好兩頭，對高信用企業，實施聯合激勵；對失信企業，實施聯合懲戒。下面我向大家介紹一下《合作備忘錄》的相關情況。
海關總署副署長李國 中國網 宗超
一、《合作備忘錄》的特點
一是部門協作力度大。備忘錄聯合了33個部門，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實現了縱橫相間的協同聯動，形成一個嚴密的信用管理網絡。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數據交換，動態更新，各有關部門即時納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實增強對失信企業的實際管控能力。
二是聯合懲戒措施實。備忘錄立足于執法實際，針對失信企業的特點，依據相關的法律法規，從執法管理、市場準入、行業規范、社會認同等不同角度細化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質檢、金融、環保、司法等多個重點領域，均具有較強的實踐可操作性。
三是懲戒對象范圍寬。實施懲戒的對象，不僅包括了失信企業本身，同時拓展到企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員。通過增加對相關人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業失信成本，實現從源頭上治理失信活動的目的。
四是企業失信成本高。備忘錄構建起了長效的協同共管機制，進出口企業一旦被海關認定為失信企業的，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中都會被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。只有讓企業因失信付出高昂的經濟成本和經營代價，才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威懾效果。
二、聯合懲戒的措施
一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業納入失信被執行人名單；海關總署、中央網信辦利用中國網站定期公布失信企業信息等。
二是影響信用評定類措施。比如，質檢部門的不予適用A級及以上企業信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業管理，或者直接列為C類企業管理等。
三是加強審核、檢查類措施。比如，發展改革、證券部門對發行公司（企業）債券、財政部門對申請政府性資金支持等從嚴審核；稅務部門加強出口退稅審核；海關、質檢、環保等部門對失信企業提高查驗率或監管頻次等。
四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業法定代表人（負責人）出境；國資委限制失信企業法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員成為國有企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；財政部門依法限制失信企業參與政府采購活動等。
五是懲戒參考類措施。比如，商務部門、國家發改委等部門的進出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準與管理參考，人民銀行和銀監部門的融資、授信依據或參考等。
此外，在這里我向大家通報一下海關參與其他相關部門聯合懲戒的情況。今年以來，海關對稅務、證監會、檢驗檢疫、環保、財政、安監、交通運輸等7個部門推送的黑名單企業實施了聯合懲戒，下調了3家高級認證和33家一般認證企業的信用等級，限制228家企業申請成為認證企業，并將含上述企業在內的341家企業列為高風險企業或稽查重點對象，對其進出口貨物加強單證審核或布控查驗。前面講的五大類海關認定的失信企業需要通過其他的部門參與共同進行聯合懲戒的，后面專門介紹聯合懲戒的情況。
以上是我今天發布主要的內容，下面我愿意同我的同事一道共同回答各位記者朋友的提問。謝謝。
【襲艷春】
感謝李國先生的介紹，下面我們就進入答問環節，按照慣例提問前還是請通報一下所代表的新聞機構。
【中央電視臺記者】
大家知道，去年11月份海關總署等40個部門聯合推出了對高信用企業的聯合激勵措施，僅僅是三個月過后，這次海關總署等30多個部門又聯合推出了對失信企業的聯合懲戒措施。我們想知道，這些措施的出臺背后是出于什么樣的考慮？想達到什么樣的效果？此外，今天推出的聯合懲戒措施當中，您認為最突出的有哪些？請您為我們大家介紹一下。謝謝。
中央電視臺記者提問 中國網 宗超
【李國】
非常感謝您的提問。這位記者朋友記的非常清楚，去年11月海關總署會同國家的40個部門聯合發布了《對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》，今天我們在這里是對失信企業發布聯合懲戒的備忘錄，這兩件事情是相互關聯的。作為社會信用體系管理來講，應當包含激勵和懲戒兩部分內容，這兩者之間應該是成為一個有機的整體�！鞍龘P誠信、懲戒失信”是社會信用體系建設的一項基本原則，所以不能有所偏廢，如果僅僅顧了一頭，丟了另一頭，就不能稱之為一個完整的體系，就不能達到我們對社會信用體系建設的目的，所以這兩個方面都是我們在著力推進的重要內容。由于這里面涉及到多個部門共同聯合參與，因此在研究商討出臺相關的激勵措施和研究制定聯合懲戒措施的時候需要經過多部門共同商議和時間步驟的安排。當然，我們也是本著導向為先的原則，先期重點安排研究出臺對于守信的企業聯合激勵的措施，這樣一來有助于樹立一種正面社會導向，讓誠信企業受到大家的褒揚，它能夠享受到包括海關通關環節便利化在內的各部門給予的激勵措施，使得更多的企業向他們學習，向他們靠攏。
在這個前提下，我們就要把另一手做到位，也就是說對失信的企業必須要予以懲戒，讓一些希望通過投機取巧、通過違法和失信去獲得一些蠅頭小利的企業無處藏身，不能夠得逞，這樣就能夠構建起一個完整的社會信用體系。這里面還要特別說明的是，這個體系的建立有一個非常重要的特點，就是“聯合”二字，過去我們對企業信用的管理更多是各自為政，各個部門各自建立相應的信用激勵和懲戒制度，對于企業信用管理也能夠起到一定作用，但是作用是十分有限的。我們現在把社會信用體系建設放在社會治理這樣一個平臺上去看待，實行了多部門聯合激勵和懲戒就能夠真正使得企業無論從事什么行業，從事什么樣的活動都能夠真正按照“守信得到褒揚，失信受到懲戒”這樣一個正確的方向前行。
來源： http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/28/content_5181444.htm#4
