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各縣（區）政府、開發區（新區）管委會，市直有關部門：

為進一步推進誠信南昌建設，建立誠信建設的長效機制，優化我市經濟發展環境，打造帶動全省發展的核心增長極，根據市委十屆六次全會“要以誠信建設為基礎，建立政府、企業個人的信用征信制度和信息披露制度，樹立崇尚誠信的社會風氣”的精神，按照創建全國文明城市對誠信建設的要求，經市政府同意，現將《關于進一步推進誠信南昌建設的實施方案》印發，請認真貫徹執行。

聯系人：陳潔，聯系電話：83884013。

附件：關于進一步推進誠信南昌建設的實施方案

南昌市社會信用體系建設工作領導小組辦公室
2013年3月25日

附件：

關于進一步推進誠信南昌建設的實施方案

黨的十八大報告明確要求，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。市委十屆六次全會指出，要以誠信建設為基礎，建立政府、企業、個人的信用征信制度和信息披露制度，樹立崇尚誠信的社會風氣。為進一步推進誠信南昌建設，建立誠信建設的長效機制，優化我市經濟發展環境，創建全國文明城市，打造帶動全省發展的核心增長極，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，按照“政府主導、共享聯動、市場運行、社會監督”原則，立足南昌實際，發揮政府誠信示范作用，加快推動政務誠信、商務誠信、金融誠信、社會誠信建設，激勵誠信、懲戒失信，全面規范信用制度建設，切實加強信用管理，更加廣泛深入地建設誠信南昌。

二、發展目標

加快建立與全國文明城市目標相契合的更高標準的誠信社會構架和運行機制，社會誠信建設取得突破性進展。建成覆蓋重點行業與重點人群的信用信息庫，信用記錄、信用報告等信用產品得到廣泛應用，守信激勵、失信懲戒機制常態化運行，信用服務行業加快發展，政府公信力、企業信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環境顯著改善。

三、主要原則

政府主導。統籌做好信用制度的頂層設計，強化各部門、各領域、各行業信用管理，推進社會信用體系建設。充分發揮政府的誠信示范效應，承諾則踐諾，令行則禁止，在履行職責過程中帶頭使用信用產品。

共享聯動。推動信用信息內部共享與依法披露，促進信用信息有序擴散與充分利用，發揮法律規范、行政管理、經濟調節、輿論監督和道德約束的綜合作用，形成“一處失信、處處受阻”的市場氛圍，增加失信成本，強化守信激勵。

市場運行。按照市場機制，促進信用產品開發和應用，積極培育信用服務市場，促進信用服務業快速健康發展。

社會監督。把政務誠信、商務誠信、金融誠信、社會誠信、司法公正置于社會監督之下，開辟監督渠道，建立監督制度，對嚴重失信事件進行曝光和嚴肅查處。

四、主要任務

（一）加強誠信政府建設

1、加快建立守信激勵和失信懲戒機制

各相關主管部門限期制定行業信用信息公開目錄，市信用辦統籌建立健全信用信息共享機制。依托誠信南昌網，爭取一年內分類建立完善行業信用信息庫，建立特種人群信用庫，使誠信南昌網成為整合、發布和查詢全市各類信用信息的權威平臺。

建立完善將政策優惠、資金扶持、行業自律等與市場主體信用狀況結合的制度。行業主管部門要依據全市統籌依法披露的企業和個人信用信息，對企業和重點人群實行按信用等級分類監管，在行業準入、資質管理、公共資源交易、招標投標、評優評先、土地使用、稅收減免、金融支持、財政性資金扶持等活動中，對于信用良好、高信用等級的企業和個人，采取具體的優惠政策和激勵措施；對于信用不佳、低信用等級的企業和個人，采取可操作的懲戒措施和從業限制條件。

2013年完成工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設全省試點工作，啟動食品藥品行業和環境保護領域、中介服務領域、民生服務領域的信用管理長效機制建設。

2、開展行政首長公開承諾活動

從2013年開始，每年一季度，各縣區（開發區）和市直部門行政首長通過南昌電視臺、南昌日報、誠信南昌網，向社會公開承諾。承諾內容包括：依法履職的具體目標，為民辦事的具體內容，簡政放權和廉潔自律的具體舉措。尤其要通過行政首長公開承諾活動，按照“以放為原則、不放為特例”、“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”、“審批權下放、否決權上收”的工作思路，全面提速簡政放權步伐。承諾應當求真務實，不得避重就輕和空泛承諾。

建立社會監督機制，委托有關協會組織和社會性調查中心對行政首長承諾情況進行跟蹤調研。年末，各縣區（開發區）和市直部門行政首長通過新聞媒體公開踐諾情況，邀請人大代表、政協委員、專家學者和社會各界人士、市民代表進行評議，切實做到不搞形式、不走過場，努力實現“誠信政府人民評，誠信政府為人民”。

縣區（開發區）和市直部門的踐諾情況和社會評議納入對縣區（開發區）和市直部門的目標考核“一票否決”內容。

3、加強公務員誠信管理及信用教育

加強公務員信用管理，強化公務員崗位承諾。各行政部門要建立公務員崗位信用檔案，公務員管理部門要明確公務員職業信用信息的記錄范圍、類別和標準等。制定《南昌市公務員行為規范》，建立健全公務員信用信息記錄、管理與使用制度，通過崗位承諾踐諾，規范約束公務員行政行為。結合公務員教育管理，定期舉辦公務員信用培訓和講座。相關部門要將信用培訓列入年度工作計劃和年度目標考核。

4、開展政府履約調研和統計

委托有關研究機構和協會組織對市、縣區（開發區）相關規劃和計劃中提出的重大發展事項、約束性指標、建設項目和民生安排等進行專項跟蹤調研統計，每年形成政府工作誠信白皮書，經市政府常務會議審定后印發，推動誠信政府建設。

（二）加強社會信用建設

1、加強誠信宣傳教育

廣泛開展內容豐富、形式活潑的誠信宣傳教育活動，樹立良好的社會信用風尚。要創新載體、廣開渠道，面向社區、學校和企業，定期組織開展誠信宣傳教育活動，組織編撰《誠信讀本》等刊物免費發放市民。市屬新聞媒體要開設專題專版，開展誠信人物、信用知識、誠信品牌的宣傳報道。

市政府每年9月份舉辦誠信活動周，集中開展誠信文化宣傳、誠信品牌推介、誠信產品交易、誠信發展論壇、誠信建設成果展示等一系列的誠信宣傳教育活動。各縣區（開發區）、各部門要把“誠信活動周”列入年度工作計劃，并從人員組織和活動經費上給予重視和保障，真正把“誠信活動周”辦出特色、辦出效果。

每年活動周期間在八一廣場舉辦以各縣區（開發區）、市直各部門和市域內重點企業為主參加的“南昌誠信建設成果展”，全面營造誠實守信的社會氛圍。

2、持續開展誠信創建活動

每年確定不同的主題，指導各行業開展誠信創建活動，推動行業誠信自律。通過制定誠信創建標準和公約，敦促企業誠信經營，依法保障消費者合法權益，引導消費者選擇誠信品牌消費。在創建活動中，全市將每年統一評出信用優良企業和品牌，免費給予公告和宣傳，市直相關部門要在行政審批、資質管理、日常監管、政策優惠、金融支持、資金扶持等方面給予傾斜和支持。對創建中不達標的企業，要進行重點監管和行業限制，嚴重失信的淘汰清出市場。

繼續深入開展“百城萬店無假貨”活動。組織開展集中專項檢查，督促商家守法經營，依法納稅，文明經商，誠實守信，履行承諾，規范服務。

3、加強行業信用監管

政府各部門要圍繞城市運行、安全生產、食品藥品、產品質量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設、環境保護、海關檢疫、知識產權、中介服務、人口管理、社會保障、金融環境、專項資金分配等重點領域，建立“黑名單”認定、修復和披露制度，按有關程序認定的“黑名單”統一在誠信南昌網站上進行披露，將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關聯。

依托食品安全追溯系統，以重點產品為導向，建立從田頭到餐桌的全過程食品安全信用體系，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾日常生活密切相關的食品生產經營企業的信用管理制度。依法落實食品行業“禁業”制度，將企業不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴控失信人員入行，實行最嚴的市場準入。完善量化分級監管標準和“黑名單”制度，注重發揮社會懲戒的作用。制定《食品安全領域企業不良行為記錄標準》，依據相關法規標準，建立完善信用檔案。

在環境違法“黑名單”基礎上，擴大環境信用信息的記錄和共享范圍。強化環境信用信息的應用，對不履行環評手續、環保行政決定和違反“告知承諾”的企業，與建設、規劃土地、工商、財政等11個部門實施聯動懲戒；對環境信用不良的企業，在信貸、上市環保核查、評獎評優、政府采購、相關手續辦理等方面予以制約；對環境信用良好的企業，建立優先安排使用排污費專項資金、政府采購招投標加分等激勵機制。強化信用分類監管，修訂完善環境監察和監測規范，根據企業環境信用情況，調整執法監察、監測頻率。

加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監管、懲戒力度。規范美容美發、健身、培訓等行業消費預付卡的申請、使用、退出等行為。加大對企業商標侵權、虛假宣傳、商業欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網絡購物尤其是網絡團購的信用管理，嚴厲打擊消費欺詐行為。

進一步清理整頓中介組織服務和收費行為突出問題，以誠信建設為主線，以誠信管理為抓手，建立中介組織信用檔案和信用信息公示平臺，實施對中介組織及其從業人員的獎勵、懲戒、進入或者退出市場的信用管理，在規范中促進中介服務業加快發展。

4、積極培育信用市場

鼓勵擴大信用信息、信用評估、信用報告、信用調查等信用產品的使用范圍，培育信用服務市場需求，大力發展信用服務業。市政府及各行業主管部門要在政府審批、監管、優惠政策兌現等環節制度性地查詢企業信用情況，率先使用信用產品。擴大信用產品在金融市場中的應用，健全金融市場客戶資信和風險評價機制，推廣利率、費率與客戶信用狀況相結合的浮動機制，深化信用產品在信貸、信貸轉讓、票據、股票、債券等市場的使用。

2013年起在政府采購、政府性項目工程建設、土地招拍掛以及安排政府性資金扶持和稅收、土地等優惠政策時，有關部門必須要求有關市場主體提供市信用辦認可的第三方信用服務機構出具的信用評價評級報告，促進政府性資源更好地配置到誠信企業。

5、規范信用評價評級

開展對誠信評比的專項清理整頓工作。市信用辦牽頭，對相關主管單位、商會、新聞媒體、行業協會等近年開展的同誠信、信用相關的評選、評比、認證等進行一次集中清理整頓。凡在程序、收費等方面存在突出問題的評選、評比、認證活動，所授予的“榮譽稱號”等一律取消。

今后，將嚴格限制同誠信、信用相關的評選、評比、認證，杜絕借評比之名亂收費、亂攤派、亂拉贊助等現象。凡涉及同誠信、信用相關的評選、評比類活動，事先要向市信用辦報告備案。經備案同意的評選、評比要按照“政府主導、中介評定、社會監督”的原則進行，不得向參評企業收取不合理的費用。未經備案同意評選出的與誠信相關的榮譽不得用于企業宣傳，工商部門要加大對此類虛假宣傳行為的查處力度。要加強對信用服務機構的管理和監督，建立準入和退出機制。

　　五、保障措施

1、加強組織領導

本方案在市社會信用體系建設領導小組統籌領導下實施，其辦公室負責日常推進工作，有關縣區（開發區）和市直部門要按照本方案和辦公室日常調度制定具體工作計劃，落實責任領導和責任處室。各級財政部門負責本級相關工作和活動的專項經費保障。

2、加強信用數據統計
　　樹立統計信用數據就是產品的思想，下大氣力推進建立和健全信用數據統計指標體系，準確、及時、完整地統計數據，真實反映社會誠信建設發展的全貌。

3、強化工作考核

各縣區（開發區）和市直有關部門要把落實本方案納入年度工作目標，每年由市信用辦會同有關部門提出考核意見，納入全市目標管理考核。　　

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