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    為推動?xùn)|北地區(qū)信用體系建設(shè),9月27日至28日,國務(wù)院振興東北辦政策體制組赴吉林省就東北地區(qū)信用體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了吉林省振興辦關(guān)于吉林省社會信用體系建設(shè)的匯報,與省商務(wù)廳、人行長春中支、國地稅、工商、海關(guān)、銀監(jiān)局、金融辦、長春市信用辦等信用體系建設(shè)相關(guān)部門的代表進(jìn)行了交流,并實地考察了吉林省信用信息網(wǎng)、人民銀行長春中心支行征信系統(tǒng)。
    一、吉林省信用體系建設(shè)有了良好開端
    三年多來,吉林省信用體系建設(shè)進(jìn)展順利,初步建立了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,制定了信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃,信用宣傳教育工作扎實開展,部門信用體系建設(shè)卓有成效。
    (一)建立了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制
    吉林省確定了省整規(guī)辦為全省社會信用體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立了吉林省信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在近期組建了獨(dú)立的信用監(jiān)督管理辦公室。吉林省還建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,每季度召開一次聯(lián)席會議。2004年8月成立了社會信用自律組織--吉林省社會信用體系建設(shè)促進(jìn)會。信促會成立以后,發(fā)揮橋梁紐帶作用,聯(lián)合全社會力量,積極開展信用宣傳和國際信用交流活動。
    (二)制定了建設(shè)規(guī)劃,起草了法律法規(guī)
    2006年吉林省在全國率先制定下發(fā)了社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃,明確了吉林省信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施,在全國引起了較大的反響。省政府制定下發(fā)了《吉林省關(guān)于建立企業(yè)信用制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》、《吉林省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見》等,為實現(xiàn)依法推進(jìn)信用建設(shè)提供了制度保障。目前,吉林省起草的《吉林省企業(yè)信用信息征集披露管理辦法》已進(jìn)入程序性審批階段。《吉林省個人信用信息征集披露管理辦法》,《吉林省征信機(jī)構(gòu)管理辦法》已列入“十一五”立法規(guī)劃。
    (三)部門信用建設(shè)成效顯著
    一是依托管理職能,歸集信用信息。人民銀行長春中心支行建立了企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,截至今年6月末,收錄借款企業(yè)8.9萬戶,自然人1033萬個。省工商局建立了企業(yè)基本信息共享數(shù)據(jù)庫和吊銷企業(yè)共享數(shù)據(jù)庫。長春海關(guān)建立了進(jìn)出口企業(yè)信用檔案系統(tǒng)。省保監(jiān)局積極推動建立了包括客戶投訴和高管人員、保險從業(yè)人員、投保人信用資料在內(nèi)的信息系統(tǒng)。稅務(wù)系統(tǒng)推動建立了納稅人數(shù)據(jù)庫。此外,檢察機(jī)關(guān)建立了行賄檔案查詢系統(tǒng)。
    二是實施信用分類監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。有關(guān)部門緊密結(jié)合自身工作特點(diǎn),應(yīng)用信用系統(tǒng),對監(jiān)管對象實行分類監(jiān)管,初步建立了信用分類監(jiān)管制度。省國稅局系統(tǒng)以納稅信用等級評定為核心,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),積極擴(kuò)大宣傳,優(yōu)化了稅收環(huán)境,提高了稅收質(zhì)量。海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門也根據(jù)企業(yè)信用記錄和違規(guī)情況,對企業(yè)實行不同形式的分類管理,有效地提高了監(jiān)管效果,并通過獎優(yōu)懲劣,違規(guī)公示。省保監(jiān)局推動行業(yè)協(xié)會對保險營銷員實行“黑名單”制度,規(guī)范營銷員展業(yè)行為。
    三是探索部門間信息共享,推動聯(lián)合征信建設(shè)。人民銀行長春中心信息系統(tǒng)非銀行信息采集工作取得較大成效,個人企業(yè)電信用戶繳費(fèi)信息、住房公積金繳存信息和部分拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)信息進(jìn)入征信系統(tǒng)。吉林省洮南市工商局牽頭搭建起政府各部門統(tǒng)一的企業(yè)信用平臺,定期匯總稅務(wù)、銀行、法院等14個部門掌握的企業(yè)信用信息到工商部門企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。省工商局向全省大力推廣了洮南市的做法,白城、吉林、四平結(jié)合實際積極采取了類似的信用信息歸集辦法。
    (四)信用市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
    吉林省積極推進(jìn)信用市場建設(shè)。一方面,著手制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)信用監(jiān)管,為信用服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。另一方面,支持信用擔(dān)保、信用保險等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,與國際國內(nèi)知名征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽,鼓勵、吸引資質(zhì)高、實力強(qiáng)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐吉林省,鼓勵其在吉林設(shè)立分支機(jī)構(gòu),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2007年,國務(wù)院振興東北辦推動成立的東北中小企業(yè)區(qū)域再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擬落戶長春,大大推動了吉林省信用市場的建設(shè)。
    (五)信用宣傳教育扎實開展
    吉林省積極開展誠信宣傳教育活動。重視誠信宣傳工作,著力打造信用文化。利用各種宣傳媒體傳播信用理念,弘揚(yáng)信用文化,取得了良好的社會反響,為社會信用體系建設(shè)提供了輿論支撐和參考依據(jù),在全省普遍形成守信為榮、失信為恥的社會氛圍。重視培訓(xùn)工作,積極推進(jìn)信用管理人才的培養(yǎng)。相繼舉辦了吉林省首批信用經(jīng)理培訓(xùn)班、銀行業(yè)首批信用管理師國家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)班,設(shè)立了信用管理師國家職業(yè)資格認(rèn)證吉林省培訓(xùn)站,成功舉辦了吉林省首期助理信用管理師培訓(xùn)班。
    通過三年多的社會信用體系建設(shè)工作,吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境有了一定改善,社會經(jīng)濟(jì)秩序有了好轉(zhuǎn),公民社會道德水平有了提高,社會信用環(huán)境有了改善,綜合社會效益十分顯著。以金融環(huán)境為例,金融環(huán)境改善明顯,金融機(jī)構(gòu)貸款余額大幅增長。2005年以前的幾年,吉林省金融機(jī)構(gòu)各項貸款增速連續(xù)幾年在7%左右徘徊,低于全省gdp增幅3至4個百分點(diǎn),從2006年起情況有了明顯改觀,2006年全省金融機(jī)構(gòu)各項貸款同比增長15.3%,截至2007年6月末,貸款余額同比增長19.1%。
    二、吉林省信用體系建設(shè)存在的主要問題
    吉林省社會信用體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,但吉林省方面也提出了一些信用體系建設(shè)存在的問題和制約因素,有些是地方自身的問題,有些是國家層面的因素。
    (一)地方建設(shè)中存在的問題
    從座談會代表們的反映及實地考察的情況看,吉林省社會信用體系發(fā)展面臨的突出問題集中體現(xiàn)在信息系統(tǒng)建設(shè)與信用市場發(fā)展方面。從信息系統(tǒng)建設(shè)看,吉林省信用信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息披露平臺運(yùn)營困難。吉林省部門與行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,但在聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方面尚未取得實質(zhì)性突破。信用信息披露平臺建設(shè)滯后,由于資金投入及信息采集方面的限制,吉林信用網(wǎng)運(yùn)營較為困難。從信用市場發(fā)展看,信用市場發(fā)展亟待改進(jìn)。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)化水平亟待提高。信用服務(wù)相對滯后與信用產(chǎn)品需求嚴(yán)重不足并存。信用服務(wù)市場人才缺乏。信用市場監(jiān)督管理薄弱,信用中介違法違紀(jì)行為時有發(fā)生,影響了整個行業(yè)的聲譽(yù)。失信懲戒和守信獎勵政策沒有明確規(guī)范,信用獎懲機(jī)制尚未建立。
    (二)國家層面的制約因素
    在座談會中相關(guān)部門代表也談到了社會信用體系建設(shè)中國家層面的制約因素。一是缺少有效的法律支持和保障。信用行業(yè)涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私和國家機(jī)密,屬于特許經(jīng)營行業(yè),需要有明確的法律規(guī)范,國家層面的法律規(guī)范尚屬空白,不利于社會信用體系建設(shè)工作依法有序、深入開展。二是部門職責(zé)分工不夠明確,影響了工作的統(tǒng)一推進(jìn)和有效監(jiān)管。信用體系建設(shè)涉及的主要部門有發(fā)改委、人民銀行、商務(wù)部、國務(wù)院信息辦等,這些部門在信用體系建設(shè)上發(fā)揮不同的作用,掌握著不同的資源,有著不同的利益訴求,在信用體系的建設(shè)上有不同的考慮,影響了信用體系建設(shè)的統(tǒng)一推進(jìn)。三是信息共享機(jī)制不完善。部門之間、部門與地方之間的信息未能充分共享,一些部門的信息還未向地方開放。
    三、進(jìn)一步推動吉林省信用體系建設(shè)的建議
    在調(diào)研考察中,吉林省的同志普遍認(rèn)為社會信用體系建設(shè)對步入新發(fā)展階段的東北老工業(yè)基地振興具有重要意義,將會對東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。他們對吉林省社會信用體系建設(shè)提出了許多建設(shè)性的意見和建議。
    (一)加大政府支持力度,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
    吉林省政府正在著力打造軟環(huán)境,社會信用是軟環(huán)境的重要組成部分,也是無法引進(jìn)的,政府要大力推動,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加大政策支持力度,加大資金投入。加大政府信用建設(shè),各級政府和部門要帶頭樹立信用觀念,強(qiáng)化信用意識,以《政府信息公開條例》的頒布實施為契機(jī)推動政務(wù)公開,增強(qiáng)行政公信力,帶動全社會的信用建設(shè)。
建議國家層面設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu),理順各方面的關(guān)系,協(xié)調(diào)地方、部門之間的矛盾。希望國務(wù)院振興東北辦加大對東北地區(qū)信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)力度。
    (二)確保建設(shè)規(guī)劃的實施,推動法律法規(guī)的出臺
    要積極推動吉林省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的有效實施并從制度上加以保障。完善信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,建立信息系統(tǒng)信用信息歸集報送考核獎懲機(jī)制,適時把社會信用體系建設(shè)納入部門地方主要負(fù)責(zé)人的政績考核。
    吉林省已基本擬定了信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī),要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,克服部門利益沖突,推動法律法規(guī)的及時出臺。
    (三)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),建立聯(lián)合征信體系
    充分利用和整合現(xiàn)有資源,在加快同業(yè)征信的同時,要通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通實現(xiàn)信息共享,走向聯(lián)合征信。整合分散在各部門、各行業(yè)、各方面的信用信息資源,建立統(tǒng)一的、綜合性的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng),實現(xiàn)信用信息共享。
    鑒于信用信息系統(tǒng)建設(shè)需要大量的資金投入及吉林省財政困難的實際,吉林省希望國家在信息系統(tǒng)硬件建設(shè)方面提供一定的資金支持。
    (四)大力培育信用市場
    積極扶持以東北中小企業(yè)區(qū)域再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為代表的信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,給與適當(dāng)?shù)呢敹悺⒔鹑谥С终摺２扇∏袑嵱行У拇胧?引導(dǎo)全社會對信用產(chǎn)品的需求,使信用產(chǎn)品的使用成為經(jīng)濟(jì)社會活動中必不可少的環(huán)節(jié):各級行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要推廣使用信用記錄和信用產(chǎn)品;金融機(jī)構(gòu)要積極使用信用產(chǎn)品;推動對貸款企業(yè)的資信評級工作。大力培養(yǎng)信用人才,組織開展國家信用人才培訓(xùn)和考試,大力推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)。
    (五)推進(jìn)信用監(jiān)督和懲戒制度建設(shè)
    充分發(fā)揮“吉林省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“吉林省社會信用監(jiān)督管理辦公室”的作用,廣泛調(diào)動各成員單位的積極性,以信用信息系統(tǒng)為依托,加快推進(jìn)和完善對企事業(yè)單位和信用服務(wù)行業(yè)的信用監(jiān)管。通過法規(guī)約束、專業(yè)監(jiān)管、市場懲戒、媒體傳播等形式,推進(jìn)吉林省失信懲戒機(jī)制的建立。,

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