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商務(wù)部關(guān)于在商務(wù)領(lǐng)域開展“誠信興商”活動的通知 增強全社會的誠信意識，加快建立社會信用體系是黨的十六大和十六屆三中全會提出的重要任務(wù)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性工作。遵照國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于“商務(wù)部信用體系建設(shè)要走在前面，起帶頭作用”的指示精神，商務(wù)部決定從今年起，在全國商務(wù)領(lǐng)域深入持久地開展“誠信興商”活動，從增強商貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員的誠信意識入手，推進商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認識開展“誠信興商”活動的重要意義 　　誠信經(jīng)營是中華商業(yè)文化的精髓，也是世界各國商業(yè)倫理道德的核心。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，這不僅表現(xiàn)在信用交易成為主要的交易形式，社會信用體系有效地發(fā)揮作用，而且表現(xiàn)為誠實守信、誠信為本的理念深入人心，成為全社會的自覺行動。當前，我國商務(wù)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)已經(jīng)起步，其中弘揚以誠信經(jīng)營為重點的商業(yè)道德，在信用制度建設(shè)中發(fā)揮著支撐作用。但是，商貿(mào)領(lǐng)域仍然廣泛存在著虛假廣告、價格誤導、制假售假、盜版侵權(quán)、惡意違約、拖欠貨款、逃稅騙稅、走私騙匯，以及其他各種違法違規(guī)行為，而所有這些行為都不同程度地與誠信觀念的喪失有關(guān)。如果任其發(fā)展下去，不僅會破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，對國民經(jīng)濟的良性循環(huán)產(chǎn)生極為不利的影響，而且將嚴重制約商貿(mào)行業(yè)自身的發(fā)展，商務(wù)領(lǐng)域的誠信建設(shè)已經(jīng)到了非抓不可、必須抓好的地步。 　　 　　在商務(wù)領(lǐng)域開展“誠信興商”活動，把誠實守信、誠信經(jīng)營作為一切商務(wù)活動的基本行為準則，作為商貿(mào)行業(yè)的立身興業(yè)之本，有利于營造讓群眾放心消費的環(huán)境，改善貿(mào)易投資環(huán)境，促進商務(wù)領(lǐng)域信用交易的擴大，也有利于市場經(jīng)濟秩序和社會風氣的改善。在商務(wù)活動中恪守誠信理念并身體力行，是貫徹落實“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”宗旨的具體體現(xiàn)，這既是商貿(mào)行業(yè)的自身建設(shè)，也是一項民心工程。各級商務(wù)部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解開展“誠信興商”活動的重要意義，增強做好這項工作的自覺性和主動性，把“誠信興商”的活動積極地開展起來，扎實地推向前進。 　　二、 “誠信興商”活動的指導思想和工作目標 　　開展“誠信興商”活動，要以“三個代表”重要思想為指導，以形成誠信機制、改善行業(yè)形象、規(guī)范經(jīng)營秩序為目的，針對行業(yè)發(fā)展中各種信用缺失問題，通過誠信方面的宣傳教育、實踐活動和制度建設(shè)，樹立誠信觀念，提高誠信意識，從而使誠信經(jīng)營在全國商務(wù)領(lǐng)域蔚成風氣，促進商貿(mào)行業(yè)的振興和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 　　“誠信興商”活動的工作目標是，在全國商務(wù)領(lǐng)域中普遍樹立以“講信用為榮，不講信用為恥”的價值取向和行業(yè)風氣，切實形成商務(wù)機關(guān)誠信行政、商貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營、事業(yè)單位和各類中介組織誠信執(zhí)業(yè)的良好局面。（1）各級商務(wù)行政部門堅持執(zhí)政為民，熱誠為企業(yè)、基層和廣大群眾服務(wù)，公務(wù)員的道德水準和公仆意識明顯提高，各類失信于民、官僚作風、徇私枉法、“上有政策下有對策”等問題明顯減少，商務(wù)機關(guān)的社會公信力顯著增強。（2）商品零售、批發(fā)、飲食服務(wù)企業(yè)普遍建立以誠信守法經(jīng)營為重點的職業(yè)道德規(guī)范和自律機制，合同履約率、承諾兌現(xiàn)率和交易透明度明顯提高，各種失信違約及違規(guī)違法現(xiàn)象得到有效遏制，“購物無風險，退貨無障礙”的放心消費環(huán)境初步形成。進出口、勞務(wù)與工程承包、加工貿(mào)易等外經(jīng)貿(mào)行業(yè)企業(yè)的誠信守法經(jīng)營意識和信用風險防范意識進一步增強，企業(yè)信用管理水平與國際上先進企業(yè)的差距大大縮小，對外貿(mào)易企業(yè)在誠實守信方面的國際形象進一步改善。（3）商務(wù)領(lǐng)域的科研咨詢、信息情報和技術(shù)鑒定等事業(yè)單位以及商會、協(xié)會、學會等中介組織，普遍建立起符合自身工作特點的誠信自律制度，服務(wù)公益、重視操守的理念明顯增強�？傊�，要通過“誠信興商”活動，使各類制假售假、虛假信息、違約欺詐、拖欠債務(wù)、偷稅騙稅、走私販私、盜版侵權(quán)、惡性競爭、違規(guī)結(jié)售匯和違規(guī)對外轉(zhuǎn)包分包工程，拖欠工資以及侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，成為眾矢之的，逐步失去生存的社會土壤，商務(wù)領(lǐng)域的市場秩序有一個根本性的好轉(zhuǎn)。 　　三、“誠信興商”活動的總體要求 　　 　　對各地開展“誠信興商”活動總的要求是：誠信宣傳教育、各類誠信實踐活動和誠信方面的制度建設(shè)三者并舉，聯(lián)系行業(yè)實際、把握工作重點，依靠群眾和社會力量，解決影響商貿(mào)行業(yè)振興發(fā)展的突出問題。 　　一是要從解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點領(lǐng)域和突出問題抓起。各地要結(jié)合地方實際，既做好全面部署，又抓住重點領(lǐng)域和問題如食品衛(wèi)生、制假售假、惡意違約、逃廢債務(wù)、走私騙稅、虛假帳目等，集中突破，以點帶面，讓人民群眾確實看到這項活動的成效。 　　二是要緊密結(jié)合商貿(mào)行業(yè)的本職工作。圍繞促進國內(nèi)外市場開拓，推動國際經(jīng)濟技術(shù)合作，優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，完善商品流通市場體系，整頓和規(guī)范流通秩序等重點工作，注重對業(yè)務(wù)工作的促進作用，切忌走過場，擺花架子。 　　三是要與其他誠信建設(shè)活動相銜接。結(jié)合“共鑄誠信”、“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“文明窗口”等創(chuàng)建活動，以及由各地區(qū)、各部門組織的其他誠信主題活動，推動“誠信興商”活動與其它信用實踐活動的有機融合。 　　四是要通過信用制度建設(shè)形成長效機制。各地的“誠信興商”實踐要為行業(yè)的信用制度建設(shè)探索和積累經(jīng)驗，要在思想道德教育和各類實踐活動的同時，積極探索建立信用檔案、實行信用等級分類管理、開展信用狀況公示等各項信用管理辦法，使“誠信興商”活動建立在制度化基礎(chǔ)之上。 　　五是要與加強輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話，鼓勵群眾參與評議政府機關(guān)、行業(yè)和企業(yè)的誠信狀況，逐步建立社會聯(lián)防機制。 　　 　　四、“誠信興商”活動的主要內(nèi)容 　　（一）在商務(wù)行政部門開展“誠信機關(guān)”建設(shè)活動。 　　各級商務(wù)行政部門要結(jié)合各自的工作實際，開展“誠信機關(guān)”建設(shè)活動，以政府部門帶頭講誠信帶動整個商貿(mào)行業(yè)的誠信建設(shè)。商貿(mào)政策的制定要體現(xiàn)民主，尊重科學，符合法律，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；履行行政職責要貫徹依法行政的要求，做到公平、公正，增加工作的透明度；對面向社會、面向群眾承諾的事項，要做到切實兌現(xiàn)，不打折扣；對事關(guān)群眾利益的各項規(guī)定，要充分聽取各方面意見，使政策的制定和調(diào)整符合民意；認真解決以權(quán)謀私、徇私枉法、辦事不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的問題，以實際行動取信于民。 　　（二）推動商貿(mào)企業(yè)和行業(yè)建立誠信自律機制。 　　 　　在商貿(mào)企業(yè)中組織開展以誠信自律為主要內(nèi)容的“誠信公約”活動。通過締結(jié)公約，引導和約束商務(wù)領(lǐng)域各類企業(yè)的經(jīng)營活動，做到公平、公正簽定合同，提供符合國家、行業(yè)標準的優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)，嚴格依法開展各項經(jīng)營活動，恪守商業(yè)道德，反對惡意詆毀、低價傾銷等不正當競爭行為，認真履行承諾，承擔社會責任。 　　各級商務(wù)行政部門要注意發(fā)揮商會、協(xié)會在誠信建設(shè)中的積極作用，并給予指導，支持和幫助商會、協(xié)會等中介組織建立行規(guī)行約，對會員企業(yè)的失信行為進行行業(yè)評議和失信懲戒，形成行業(yè)內(nèi)的自律機制，強化會員的守信意識。 　　（三）加強宣傳教育。 　　依托商會、協(xié)會和各種新聞媒體，以弘揚誠信經(jīng)營的商業(yè)文化為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)企業(yè)樹立“誠信興商”的經(jīng)營理念和商業(yè)倫理道德為目標，采取各種生動活潑、行之有效的形式，組織開展對企業(yè)的宣傳教育，使“誠信興商”的口號在行業(yè)中叫響，內(nèi)容人人皆知，使企業(yè)成為“誠信興商”的主體。 　�。ㄋ模╅_展多種形式的“誠信興商”創(chuàng)建活動。 　　各級商務(wù)行政部門要結(jié)合本地實際，組織商會、協(xié)會和企業(yè)在已開展的各類誠信建設(shè)活動基礎(chǔ)上，深入開展“誠信興商”主題創(chuàng)建活動，使“誠信興商”逐步成為各級商務(wù)主管部門、各商會、協(xié)會和企業(yè)的理念和自覺行動。 　�。ㄎ澹┩苿由虅�(wù)領(lǐng)域信用制度建設(shè)。 　　要通過開展“誠信興商”活動，推動商務(wù)領(lǐng)域信用制度建設(shè)。各級商務(wù)行政部門要結(jié)合工作職責，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，研究建立企業(yè)信用檔案，公開曝光違法違規(guī)行為，實行失信警示和懲戒制度。要通過試點，規(guī)范行業(yè)信用信息的采集和使用行為，提高其質(zhì)量，為加強政府市場監(jiān)管提供有效參考。 　　五、加強對“誠信興商”活動的組織領(lǐng)導 　　商務(wù)部信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調(diào)全國商務(wù)領(lǐng)域的“誠信興商”活動。各級商務(wù)行政部門要抓緊研究制定工作方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，積極推進本地區(qū)“誠信興商”活動的開展。要探索建立區(qū)域間“誠信興商”活動的協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域間的協(xié)同，相互通報活動信息，研究有關(guān)共性問題，對違法違規(guī)和失信行為形成區(qū)域聯(lián)防。要支持各商會、協(xié)會在“誠信興商”活動中發(fā)揮橋梁紐帶作用，把開展“誠信興商”活動與完善行規(guī)行約、強化行業(yè)自律結(jié)合起來，推動行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)信用信息的共享。 　　各級商務(wù)行政部門要精心組織好這項活動，認真探索各項行之有效的工作方法，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的典型并帶動面上的工作。商務(wù)部也將適時組織各類經(jīng)驗交流和總結(jié)活動，對好的經(jīng)驗和做法加以宣傳推廣，對先進單位和個人進行表彰。 　　為擴大“誠信興商”活動的影響，發(fā)動社會各方面支持并參與這項活動，商務(wù)部將會同中央電視臺以及經(jīng)濟日報社等單位開辟專題和專欄，對各地“誠信興商”活動進展情況進行宣傳報道。地方各級商務(wù)行政部門也要爭取當?shù)匦麄鞑块T和各類媒體的支持，搞好對“誠信興商”活動的宣傳報道和新聞監(jiān)督，為這項活動的有效開展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務(wù)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年六月十日